環(huán)評簡單“抄作業(yè)”！生態(tài)環(huán)境部通報8起環(huán)評文件質(zhì)量典型案件有6起涉及抄襲

    近日，生態(tài)環(huán)境部對2020年第二季度環(huán)評文件復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題違法線索進(jìn)行移交。目前，屬地浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣西、新疆等7?。▍^(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門已對相關(guān)違法線索進(jìn)行核實，并對查證屬實的8起環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題案件，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條進(jìn)行處理處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

值得注意的是， 這8起環(huán)評文件質(zhì)量典型案件中，除了河南的兩起案件不涉及抄襲之外，另外6起均存在抄襲其他環(huán)評文件的問題。環(huán)評報告如此簡單“抄作業(yè)”，著實令人憂心。

    記者看到，6起涉及抄襲的典型案例分別為：浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項目環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；安徽省安慶市望江縣新野農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬噸農(nóng)產(chǎn)品項目環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；山東省濟(jì)寧市泗水縣2020年城市道路及附屬工程環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；湖南省常德國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；廣西壯族自治區(qū)貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案。

“抄作業(yè)”手法一：項目建設(shè)地點不同，但保護(hù)目標(biāo)地理坐標(biāo)和保護(hù)內(nèi)容完全相同

涉及抄襲的環(huán)評文件中，抄襲的手法略有不同。

    以浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項目環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案為例，這一環(huán)境影響報告表抄襲《杭州市建德市大洋綜合供能服務(wù)站項目環(huán)境影響報告表》。據(jù)介紹，兩份報告表中的項目建設(shè)地點和8個大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱不同，但保護(hù)目標(biāo)地理坐標(biāo)和保護(hù)內(nèi)容完全相同；兩個項目汽油和柴油年銷售量不同，但兩份報告表工程分析中的汽油和柴油年銷售量完全相同。此外，這一報告表大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)。

    抄漏了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，還有安徽省安慶市望江縣新野農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬噸農(nóng)產(chǎn)品項目環(huán)評文件。該項目環(huán)境影響報告表抄襲《望江縣立騰農(nóng)產(chǎn)品有限公司立騰農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目環(huán)境影響報告表》。該項目距離長江2千米，距離武昌湖15千米，但給出的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為武昌湖，距離為6.417千米，兩份報告表的表述完全相同，不符合實際情況，且遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“長江”。

    廣西壯族自治區(qū)貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表抄襲《廣西貴港市萬豐木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表》。兩個項目實際分別為西南距郁江9800米和西北距郁江7000米，兩份環(huán)評文件的表述均為“地表水環(huán)境郁江相對于廠址方向為北，相對廠址距離為3930米”。

“抄作業(yè)”手法二：多項內(nèi)容均完全相同

    湖南省常德國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目、新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)評文件的一些內(nèi)容則與其他環(huán)評文件更像“孿生雙胞胎”。

    湖南省常德國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目抄襲《重慶藥友•洞庭藥業(yè)“原料藥國際化產(chǎn)業(yè)基地”標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目環(huán)境影響報告表》，以致占地面積、地址、周邊環(huán)境不同的兩個項目，但兩份報告表中項目概況章節(jié)中的占地面積、地址、周邊環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評價章節(jié)中的項目平面及監(jiān)測點位圖，主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)章節(jié)中的所有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及相對位置關(guān)系以及項目可行性分析章節(jié)中的項目名稱完全相同。

    新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)境影響報告表抄襲《沙灣縣沙柳公路道路工程環(huán)境影響報告表》。兩個項目建設(shè)地點不同，但兩份報告表中關(guān)于項目起止點位置（環(huán)境質(zhì)量狀況章節(jié)）、項目起點與同一料場的距離（工程土石方量章節(jié)）描述完全相同；大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測點位置和監(jiān)測日期不同，但所附監(jiān)測報告中PM10和NO2的日均濃度監(jiān)測值完全相同；聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點位置不同，但前3個監(jiān)測點的噪聲晝夜監(jiān)測值完全相同；交通量預(yù)測量不同、設(shè)計速度不同，但兩者運營期交通噪聲預(yù)測結(jié)果完全相同。

可見，所謂的環(huán)評報告抄襲手法拙劣、張冠李戴，存在敷衍了事走過場之嫌。

    近年來，一些環(huán)評文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假現(xiàn)象屢有發(fā)生。日前，生態(tài)環(huán)境部公開通報2020年第三季度環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，其中12份環(huán)評文件存在不同程度的質(zhì)量問題。而相關(guān)類似的問題早在生態(tài)環(huán)境部對2019年的環(huán)評文件進(jìn)行復(fù)核時就已出現(xiàn)。

    就環(huán)評報告抄襲來說，去年“深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)評報告書被指抄襲”的新聞曾引發(fā)輿論關(guān)注。這份事關(guān)深圳的環(huán)評報告中，卻出現(xiàn)了三十多次“湛江”字眼，“抄作業(yè)”連名字都抄錯的環(huán)評報告令人大跌眼鏡。

    而今，相似的一幕再次出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部通報的8起案例有6起存在抄襲，不免讓人質(zhì)疑這些環(huán)評報告的可信度。作為生態(tài)保護(hù)的第一道關(guān)口，環(huán)評一旦失守，后果不堪設(shè)想。這些性質(zhì)惡劣的環(huán)評抄襲事件，也再次給我們敲響警鐘。

“抄作業(yè)”單位和個人將受到 “雙罰”

    事實上，我國的《環(huán)境影響評價法》、國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)中都提到了完善環(huán)評文件責(zé)任追究機制，建立環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強化對環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用考核分類監(jiān)管的內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法依規(guī)實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度等內(nèi)容。

    《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可的同時，明確要求編制報告書（表）的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，而且大幅提高了處罰力度，對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評文件編制人員實施“雙罰”。

    近年來，全國環(huán)評“放管服”工作有序推進(jìn)，為加強建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制事中事后監(jiān)管，提高環(huán)評隊伍誠信意識，維護(hù)環(huán)評市場秩序，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）及配套的三個規(guī)范性文件。

    于2019年11月1日施行的三個配套文件與《監(jiān)管辦法》共同構(gòu)成法律框架下以質(zhì)量為核心、以公開為手段、以信用為主線的報告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管制度體系。

    本次移交案例涉及的6起環(huán)評報告抄襲事件中的涉事單位和個人均受到了嚴(yán)厲懲罰。其中有8家環(huán)評編制單位受到罰款、失信記分等不同程度的懲罰；對11名環(huán)評文件編制人員進(jìn)行失信記分，其中的10名編制人員還被列入失信“黑名單”，五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。此外還對及個別項目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了懲罰。

    據(jù)統(tǒng)計，自2020年以來，生態(tài)環(huán)境部已對76份環(huán)評文件質(zhì)量問題提出處理意見，累計對65家單位和73人采取失信記分管理措施；地方各級生態(tài)環(huán)境部門對存在環(huán)評文件質(zhì)量問題相關(guān)單位和人員的失信記分已分別累計達(dá)1618次和1821次；14家單位因環(huán)評文件質(zhì)量問題依法受到行政處罰，85家單位和69人列入限期整改名單，4家單位和10人列入環(huán)評失信“黑名單”。

    環(huán)評事關(guān)公共利益、公共安全。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就曾表示，生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評機構(gòu)問題線索，就是要向社會釋放明確信號，2018年《環(huán)境影響評價法》修正后，對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作不會放松，而且將進(jìn)一步加強，對環(huán)評機構(gòu)及其工作人員會從嚴(yán)監(jiān)管，確保環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。

    據(jù)悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大環(huán)評文件復(fù)核力度，定期向地方生態(tài)環(huán)境部門移送相關(guān)違法線索，督促地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)查環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題，嚴(yán)打環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，切實維護(hù)環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。